重庆市垫江县曹回镇人民政府副镇长向运智，电话13896645466，邮编：408305，电子信箱（126邮箱）： djxyz66@126.com

    案由： 有些承办建议部门重答复不落实,表面重视而实际不重视，造成问题多年无法解决的难题,承办建议部门答非所问，东拉西扯的核心是全国人大常委会对承办建议单位进行量化考核。原因是：全国人大常委会对承办建议的部门没有进行量化考核,造成承办建议单位没有责任也没有动力,承办建议单位没有责任和压力是造成很简单位的问题多年无法解决的关键。有些省级及以下人大常委会将承办建议部门进行理化考核和纳入党委对部门政绩考核,效果非常好,承办部门反复征求代表意见,逐项针对提出的问题进行书面答复,代表非常满意.这些承办建议的部门不认真办理建议,落实建议,代表不满意扣分,承办建议的部门分数太低,影响政绩,影响工作报告通过,不敢不认真办理代表建议,省级及以下承办建议部门权力较小,解决问题能力十分有限,中央各部门承办建议,可以说位高权重,影响重大.如：（1）最高法院有较大职权：一是最高法院有司法解释权和制定规范性文件权；二是最高法院有制定纪律处分权和查处基层及以上法院法官违法违纪权；三是最高法院对基层及以上法院案件有审判监督权及提审权和指定再审权；四是最高法院制定法律和修改法律有重大建议权:(2)中央各部门可以建议制定法律及修改法律，建议制定行政法规及修改行政法规，可以制定规章及修改规章，最大的权力是可以建议或制定纪律处分及修改纪律处分，建议或制定纪律处分及修改纪律处分是确保中央规定能顺利实施的关键和核心。

   全国人大常委会对承办建议的部门进行量化考核，是发挥全国人大代表作用的最好办法，是督促承办建议部门认真研究代表建议的力量源泉。全国人大常委会对承办建议的部门不进行量化考核，完全凭部门自觉办好代表建议，可以说难度很大，党性强的部门办理代表建议效果好一些和认真一些，党性差的部门承办建议站在部门利益出发，不认真研究建议，不限制本部门及同行部门行使权力。

    更严重的事,有些部门收到代表建议当废纸一张,石沉大海，没有书面答复,严重影响代表履职,更谈不上落实代表建议。

    具体建议:

    1.每年对承办建议的部门由全国人大常委会进行评比，评出合格单位、优胜单位、不合格单位，并在报在刊登。

    2.每年对承办建议的部门评选先进个人，评选先进个人在优胜单位中评选，并在报上刊登。

    3.闭会期间建议也要纳入考核,督促承办单位认真办理代表建议。

    4.全国人大对办理建议的单位进行考核,执行100分制。考核建议的范围为涉及全国性的建议，涉及地方的建议不应进行考核，涉及向中央争取资金及争取项目的建议不应进行考核，办理建议书面答复不满意的每一件扣3分，解决重答复不落实,表面重视而实际不重视，造成问题多年无法解决的难题,解决承办部门对建议答非所问，东拉西扯的现象。94分以上为优胜单位，88分以上94分以下为合格单位，88分以下为不合格单位。量化考核,全国人大才有权威，代表建议才能落到实处。

    5.发挥全国人大代表在闭会期间作用，高度重视闭会期间建议交办工作。一是件件交办，特别是有关司法机关建议和有关法院生效个案裁判建议最高司法机关复查的建议或有关法院生效个案裁判建议最高司法机关交最高司法机关聘请专家复查的建议（注：该类建议不属于代表对个案实体监督，而是监督最高司法机关启动程序对下级司法机关进行监督,最高司法机关启动程序对下级司法机关进行监督是合法的,代表没有对案件实体进行干扰司法,案件实体是否错误由司法机关决定交对法律研究全面且有一定深度的众多专家初查。 此类建议最大好处是防止最高司法机关欺骗全国人大代表和全国人大常委会，同时，复查的人员熟悉法律且以案件没有利害关系，客观公正，能做到胜败皆服,少数案件可以由最高法院专家咨询员初查和全国法律咨询中心初查及最高检察院专家咨询员初查，把案件办成铁案,还防止司法机关借口全国人大代表和全国人大常委会委员不熟悉法律干扰司法。执行这种方法,无论是司法机关，还是法学专家，律师和申诉人都是欢迎的事，只有极少数司法人员有私心才可能反对。有此规定，多年无法纠正的司法个案，能快速纠正，还可以减少司法人员违法犯罪）;二是件件书面答复;三是三个月内办结;四是代表不满意必须重办；五是收到代表建议后迅速电话和书面告知代表，让代表知道邮件没有丢失和有关机关正在办理，等待书面答复；六是收到建议不能作参考件，作参考件有关机关不重视，当废纸一张，连电话都没有。不能作参考件理由：代表收集建议，写建议，交建议，付出了心血，收不书面答复十分伤心，对不起选民。至于建议是否可行，由承办单位书面答复说明理由。一府两院权力大，可以向全国人大提议案修改和制定法律，解决当前突出问题。重庆市人大代表建议收不到司法机关书面答复是没有的事，并且在三个月内书面答复，但省级司法机关权力小，最高司法机关权力大，很多有利司法公正文件来源于最高司法机关。没有全国人大对司法机关的强有力监督，就没有司法公正;没有全国人大对代表建议的强有力监督，代表就收不到最高司法机关对建议书面答复。代表收集建议，看建议，写建议，交建议，付出了心血，收不到司法机关书面答复，十分伤心，对不起选民。不管建议是否可行，一府两院应该有书面答复，不采纳理由总有一个交待。

   6.发挥全国人大代表会议期间作用，高度重视会议期间建议交办工作。一是件件交办，特别是有关司法机关建议和有关法院生效个案裁判建议最高司法机关复查的建议或有关法院生效个案裁判建议最高司法机关交最高司法机关聘请专家复查的建议;二是件件书面答复;三是三个月内办结;四是代表不满意必须重办；三是收到建议不能作参考件，作参考件有关机关不重视，当废纸一张，连电话都没有。不能作参考件理由：代表收集建议，写建议，交建议，付出了心血，收不书面答复十分伤心，对不起选民。至于建议是否可行，由承办单位书面答复说明理由。一府两院权力大，可以向全国人大提议案修改和制定法律，解决当前突出问题。不管建议是否可行，一府两院应该有书面答复，不采纳理由总有一个交待。

   7.所有代表会议期间和闭会期间建议题目和建议编号及承办单位书面答复代表时间应上中国人大网，供代表查询，防止承办单位书面答复报人大不邮寄代表。会议期间建议题目不能上网的，应书面告知代表建议编号和承办单位。注:该条工作量不大,但作用大，对承办建议单位进行强有力监督，发挥代表作用。重庆市人大代表建议和议案目录全部在重庆人大网上，任何单位和个人都可以在网上查询,。建议和议案目录全部上中国人大网，工作量不大。

   8.一府两院办理代表建议应由全国人大常委会审议。一是每年12月一府两院应向全国人大常委会报告，并由全国人大常委会审议作出决议;二是每年3月一府两院向全国人民代表大会书面报告(不在大会上报告)并进行审议，提请大会表决通过。代表主要工作是提建议，不单项表决通过，承办建议单位就会走形势和过场。

   9. 所有代表会议期间和闭会期间建议,只要是反党反国的建议，有利于依法行政和公正司法,有利于减少信访, 有利于发展等都应作建议办理。代表收集建议，写建议，交建议，付出了心血，收不书面答复十分伤心，对不起选民。至于建议是否可行，由承办单位书面答复说明理由。

   10.全国人大代表建议、批评和意见纸上有关此建议承办单位研究参考,不需要书面答复内容应取消,不应设计这一栏。理由:才能加大一府两院有关承办部门压力,发挥全国人大代表作用，很多问题才能得到解决。代表建议都收不到书面答复,信件更严重。代表收集建议，写建议，交建议，付出了心血，收不书面答复十分伤心，对不起选民。至于建议是否可行，由承办单位书面答复说明理由。

    一个有利于减少信访的建议，一个有利公正司法的建议，一个有利于依法行政的建议，一个有利于发展的建议，承办部门迅速出台规范性文件或承办建议部门制定或修改法律、法规可以解决众多问题，让重复问题或信访不在重演，但多年没有解决。有些建议承办部门有权迅速制定规范性文件,让重复问题或信访不在重演，但多年没有解决。在这种情况下，只有全国人大加大考核，承办部门才会迅速积极履职,社会才会和谐。 相信全国人大代表素质，承办建议的部门认真研究建议，迅速落实有利于减少信访的建议，迅速落实一个有利公正司法的建议，迅速落实一个有利于依法行政的建议，迅速落实一个有利于发展的建议，代表一定会满意。

    该建议确保了一府两院承办建议高度重视落到实处,充分发挥全国人大常委会和全国人大代表作用,防止一府两院承办建议答非所问，促进依法行政和公正司法。没有考核没有责任，没有责任就没有动力，承办建议单位就会答非所问，很多简单问题多年不能出台。落实该建议是预防司法腐败和减少司法腐败最有效的科学办法，落实该建议是快速纠正司法个案最有效的科学办法。