作者：谭浩俊

    已实施15年的《消费者权益保护法》将迎来第一次大修。中国消费者协会副会长称此次修改将进一步拓宽消法适用范围，例如保护精神商品的消费。此外，三类商品交易或将适用后悔权，包括购买汽车、房屋等。（6月10日《成都商报》）

    法律不同于一般的规章，法律一经确定，就具有相对的稳定性。所以，一部法律出台以后，即便在实施过程中遇到障碍、出现问题，也不会说改就改，说修订就修订，而必须等待时机、把握时机。

    消费者权益保护法也是如此，尽管在实施过程中早就遇到了诸如范围界定过窄、内容涵盖不广、某些条款不适应消费市场变化和经济社会发展要求等，但是，它还是在实施了整整15年才进行第一次大修。

    正因为法律具有相对稳定性，所以，对法律的修订也必须慎之又慎，切不可就条款论条款，修修补补，拼拼扎扎，而要明确修订的目标，把握修订的重点，解决执行中已经遇到的或可能遇到的各种问题。

    那么，消法的修订应当把握哪些方面的重点呢？

    首先，要解决消费者地位弱势的问题。消法实施15年来，侵犯消费者权益的事可谓是比比皆是、随处可见，但是，依法维权的消费者却少得可怜，通过维权使自己的合法权益得到保护的消费者则更少。为什么？原因很简单，就是消费者的地位太弱势，消费者与生产者、经营才完全处于一种不平等的地位。譬如产品质量问题，按照现行法律，必须“谁主张、谁举证”。这种处理原则对于绝大多数消费者来说，都只能选择忍气吞声，因为，他们没有条件去举证。即使愿意举证，高额的举证费用也会使他们选择放弃。相反，如果采取举证责任倒置的方式，由商家举证，并根据举证结果决定法律责任，那么，很多消费者就会选择维权，假冒伪劣等产品也就会失去市场。所以，消法的修订，必须在改变消费者弱势地位，平衡消费者与生产者、经营者地位方面有新的突破。如果这一问题不解决，消法怎样进行修订，都无法真正达到维护消费者权益的目的。

    第二，要突出可操作性。具体条款的修订很容易，关键是，修订后的条款是否具有可操作性。如果条款象个花瓶，看起来很美，但操作不起来，这样的条款也就失去了意义。如有专家提出，在新的消法中，应加入后悔权条款，即对诸如商品房、汽车等大宗商品，可以实行后悔权制度，消费者在一定条件下、一定时间范围内可以无条件退货。这样的条款当然对消费者十分有利，但是，在实际工作中可行吗？能够操作吗？就象职工带薪休假制度一样，许多职工连正常的休息时间都不能保证，还能给其带薪休假？所以，在消法修订过程中，不能实现的条款，与其做个花瓶，不如现实一些，出台一些可以操作的规定。

    第三，要让违法者“忌惮”法律。在消费者权益保护方面为什么问题不断、违法行为频发，一个十分重要的原因，就是违法代价与违法效益之间极不平衡，即违法获得的效益要远大于违法付出的代价。在这样的关系中，违法者当然会选择冒险、选择违法了。所以，修订消法必须在提高违法的成本、代价等方面有新的突破，通过相关条款的修订，使违法的成本和代价大大提高。一方面，加重违法的民事赔偿责任、经济赔偿责任，提高违法的经济成本、经济代价，使违法者无力承担违法带来的经济损失；另一方面，加重违法的刑事责任，对严重损害消费者权益的行为，给予更多的刑事责任追究。如对三鹿奶粉事件责任人的处理，就可以有效增强对违法者的震慑力。只有通过对消法的修订，让违法者能够“忌惮”法律，才会真正发挥法律的威慑作用。

    只有在把握好重点的基础上再进行修订，才能做到有的放矢，不做无用功，才能便于更好地发挥消法的作用。