行政法规审查（公民）申请书
申请人：丘建东，男，汉族，19570308生，福建省龙岩市海平面法律服务所主任
住所：住福建省龙岩市新罗区东城军民路24号市直机关干休所
电话：0597.2185248.
被申请人;中华人民共和国国务院
住所：北京市东城区长安街中南海，总理，李克强。
电话：未公开，不明。
申请人丘建东不服被申请人中华人民共和国国务院对2004年（国务院412号令）第112项保留出租车许可项目的行政不作为之行为，依法提起行政法规审查申请。
审查请求：请求审查被申请人中华人民共和国国务院行政不作为之行为，指令其改变不作为，指令其就2004年（国务院412号令）第112项保留出租车许可项目立即提请国人常（全国人大常委会）制定法律或者自行制定行政法规或以行政命令方式，明确取消交通运输部自行规定的出租车经营权行政许可。
事实与理由：
事实：
出租汽车是关系民生、服务百姓的“窗口”行业，是人民群众出行的重要方式之一。据有关资料，截至2013年底，我国共有出租汽车134万辆，企业8000余家，驾驶员260多万人。出租汽车涉及到社会公众的出行安全，经营服务规范与否关系到人民群众的切身利益。
国务院其2004年《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令），自2004年7月1日起施行，计500项其中第112项，出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门许可，时至今日已有十年有余，未能依法及时提请国人常（全国人大常委会）制定法律或者自行制定行政法规，直接导致交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》（2014年第16号部长令）违法对出租车经营资格设定行政许可，从行政法的角度分析，出租车经营权是一种行政许可。出租车行业的公共利益相关性决定了出租车行业发展需要政府运用行政手段来调控，经营权的设立就是政府对出租车行业的一种管制。
交通运输部也认为出租车经营权是一种行政许可。其官方网站对《出租车管理规定》的立法依据阐述是：依据国务院412号令确定的许可事项，在总结地方立法和管理实践基础上，对出租汽车经营许可条件、程序和实施主体作出了概括性规定。明确申请从事出租汽车经营服务，应当先取得出租汽车车辆经营权，并具备相应的驾驶人员、管理制度、经营场所和停车场地等要求。对于投入运营的出租汽车车辆，应当符合相应的车辆技术条件，实行配发《道路运输证》。
理由：
交运部制定的《出租车管理规定》是部门规章，法律效力低于行政法规。这明显违法了《行政许可法》第十四条第一款规定。
对此问题，交通部对《出租车管理规定》的立法依据阐述是：依据国务院412号令确定的许可事项。
经查，《行政许可法》第十四条第二款规定，必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院412号令），自2004年7月1日起施行。根据《行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。
其中涉及交通部的有六项行政许可（133--138），但是其中并没有对出租汽车经营许可的事项。
133 航运公司安全营运与防污染能力符合证明核发 交通部
134 国际船舶及港口设施保安证书核发 交通部
135 新增客船、危险品船投入运营审批 地（市）级以上人民政府交通行政主管部门
136 从事内地与台湾、港澳间海上运输业务许可 交通部
137 公路、水运投资项目立项审批 交通部
138 设立引航及验船机构审批 交通部交通部海事局
即使，据国务院412号令112项，出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门负责，也不是规定有交通部负责此项工作，交通部通过部门规章的方式设立行政许可在立法上也缺乏法理。
国务院412号令自2004年7月1日起施行，时至今日已有十年。应该及时制定法律或者自行制定行政法规。据此，《出租车管理规定》对出租汽车经营许可的事项应不具有法律效力。
综上，为贯彻党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，落实“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，依据《立法法》第90条第二款，谨以公民名义提出以上行政法规审查（公民）申请书，请准如所请。
此致
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会，委员长，张德江
附，申请人身份证复印件一份
申请人：丘建东
福建省龙岩市海平面法律服务所主任 2015..1.21
附，申请书副本一份。