重庆市垫江县曹回乡人民政府向运智，电话13896645466

    在工商机关登记为集体所有制企业法人，该集体所有制企业隐名企业权利人（该集体所有制企业隐名企业权利人指该企业在在工商机关登记为单位投资，实为夫妻投资或自然人投资或成年人和未成年人共同所有）是否有权诉讼该企业法定代表人代表企业签订协议、企业法定代表人代表企业对企业有功人员奖惩、企业法定代表人代表企业处理企业财产（含企业财产赠与单位和个人）无效？根据《立法法》第83条和《国务企业法人登记管理条例》，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，应由该企业诉讼，由人民法院依法审理确认，该企业实际投资人或该企业实际所有人有权诉讼没有法律依据，有权诉讼违背了法人独立原则。该集体所有制企业隐名企业权利人认为企业法定代表人违反企业章程造成企业损失应由企业法定代表人赔偿。才符合2006年第9期最高法院公报第6页案例和2007年第5期最高法院公报第39页案例。但也有极少数相反的意见，不适用《立法法》第83条，应适用《民法通则》一般规定和1991年9月4日《未成年人保护法》第12条由实际投资人或该企业实际所有人诉讼。
    在工商机关登记为集体所有制企业法人，该企业签订协议、企业对企业有功人员奖惩、企业处理企业财产（含企业财产赠与单位和个人）是否应经该集体所有制企业隐名企业权利人（该集体所有制企业隐名企业权利人指该企业在在工商机关登记为单位投资，实为夫妻投资或自然人投资或成年人和未成年人共同所有）同意或知道？我们认为：根据《国务企业法人登记管理条例》，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，该企业签订协议和企业财产的处理不应经该集体所有制企业隐名企业权利人同意或知道，应经该集体所有制企业隐名企业权利人同意或知道没有法律依据，但也有极少数相反的意见，不适用《立法法》第83条，应适用《民法通则》及有关司法解释，应经该集体所有制企业隐名企业权利人同意或知道。
    本建议要书面回答的核心问题：一是隐名股东赠与有限责任隐名股份给受赠人的交付时间应与公司变更登记为准；二是在工商机关登记为集体所有制企业领取了企业法人营业执照，该集体所有制企业隐名投资人赠与该企业给受赠人的交付时间应与工商机关变更登记为准；三是在工商机关登记为集体所有制企业领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业签订协议无效和企业处理财产无效，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，应由该企业诉讼，由人民法院依法审理确认，该企业实际投资人或该企业实际所有人有权诉讼没有法律依据，有权诉讼违背了法人独立原则；四是有限责任公司隐名股份不管实际投资人或所有人是谁，诉讼股份转让应适用《公司法》，隐名股东认为名义股东在有限责任公司行使股东权或不依法履行职责损害合法权益有权根据《民法通则》和《合同法》诉讼名义股东赔偿，才能防止隐名股东和名义股东之间串通实现非法目的。五是企业权利人应当以工商机关登记为准，其中：有限责任公司权利人应当以工商机关和公司登记为准，至于工商机关登记的企业权利人或公司登记的不实，应持协议书或法院判决书到工商机关和公司变更登记，变更之时才是企业权利人或公司股权权利人。六是在工商机关盛登记为集体所有制企业领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，企业财产的处理和企业签订协议诉讼时效应与企业知道权利受到侵害时开始计算。七是有限责任公司隐名股权转让诉讼时效应当以工商机关和公司变更登记时开始计算诉讼时效。八是有限责任公司财产的处理和公司签订协议诉讼时效应与企业知道权利受到侵害时开始计算。九是隐名股东有权诉讼有限责任公司股权转让五年以后且在公司和工商机关股权转让变更登记五年以后无效没有法律依据，隐名股东有权诉讼有限责任公司签订协议无效和财产处理无效没有法律依据。十是在工商机关登记为集体所有制企业领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，企业实际投资人或该企业实际所有人有权诉讼企业签订协议和企业财产的处理5年以后无效没有法律依据。十一是集体所有制企业隐名企业所有人有权诉讼企业处理财产无效和签订协议无效没有法律依据，有权诉讼违背了法人独立原则。十二是企业是否属法人应与工商机关登记为准，只要工商机关没有注销或行政诉讼撤销登记具体行政行为，该企业应当属法人。
    本建议要解决的核心问题：（1）在工商机关登记为集体所有制企业，领取了企业法人营业执照，在工商机关登记的投资人与实际投资人（实际投资人指夫妻或自然人）不一致或实际所有权人（实际所有权人指夫妻或自然人）与工商机关登记不一致，该企业实际所有人或实际投资人未参与企业的经营和管理，该企业实际投资人或该企业实际所有人是否有权诉讼该企业签订协议无效和该企业财产的处理无效？在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，应由该企业诉讼，由人民法院依法审理确认，该企业实际投资人或该企业实际所有人有权诉讼没有法律依据，有权诉讼违背了法人独立原则。（2）在工商机关登记为集体所有制企业法人，该企业签订协议、企业对企业有功人员奖惩、企业处理企业财产（含企业财产赠与单位和个人）是否应经该集体所有制企业隐名企业权利人（该集体所有制企业隐名企业权利人指该企业在在工商机关登记为单位投资，实为夫妻投资或自然人投资或成年人和未成年人共同所有）同意或知道？我们认为：根据《国务企业法人登记管理条例》，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，该企业签订协议和企业财产的处理不应经该集体所有制企业隐名企业权利人同意或知道，应经该集体所有制企业隐名企业权利人同意或知道没有法律依据，才符合《民事诉讼法》第49条，最高人民法院印发《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知（法发〔1992〕22号）第40条、第42条、第43条，才符合《立法法》第83条适用法律原则，才符合2006年第9期最高法院公报第6页案例。企业法定代表人应是该集体所有制企业隐名企业权利人的代表。该集体所有制企业隐名企业权利人认为企业法定代表人违反企业章程造成企业损失应由企业发定代表人赔偿。才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。才能防止企业法定代表人与集体所有制企业隐名企业权利人串通实现非法目的。2006年第9期最高法院公报第6页（最高法院［2005］民一终字第104号民事判决书）和2006年第10期最高法院公报第21页（最高法院［2005］民一终字第57号民事判决书）明确指出，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，应由该企业诉讼。企业法定代表人代表企业签订协议、企业法定代表人代表企业对企业有功人员奖惩、企业法定代表人代表企业处理企业财产（含企业财产赠与单位和个人）应经该集体所有制企业隐名企业权利人（该集体所有制企业隐名企业权利人指该企业在在工商机关登记为单位投资，实为夫妻投资或自然人投资或成年人和未成年人共同所有）同意或知道违背了法人独立原则。
    以上适用法律原则，才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。
    为了《立法法》第83条，《民法通则》第18条、第36条、第37条、第38条、第41条，最高法院《关于贯彻执行［民法通则］若干问题上的意见（试行）第128条、第129条》规定执行，1988年6月3日《国务院企业法人登记管理条例》第3条和第11条特别规定执行，《公司法》特别规定执行，《婚姻法》，《国务院公司登记管理条例》特别规定执行，《国家工商局企业法人登记管理条例施行细则》第15条特别规定执行，《民事诉讼法》第49条，最高人民法院印发《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知（法发〔1992〕22号）第40条、第42条、第43条，1991年9月4日《未成年人保护法》第12条正确执行，1995.6.30《担保法》第42条第五款，198.6.11最高人民法院关于人民法院执行规定第40，51，52，53，54，为了司法公正和依法治国，防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公，请求明确如下： 
    1. 明确在工商机关登记为集体所有制企业法人，该企业法定代表人代表企业签订协议五年以后、企业法定代表人代表企业对企业有功人员奖惩五年以后、、企业法定代表人代表企业处理企业财产五年以后（含企业财产赠与单位和个人）该集体所有制企业隐名企业权利人（该集体所有制企业隐名企业权利人指该企业在在工商机关登记为单位投资，实为夫妻投资或自然人投资或成年人和未成年人共同所有）是否有权诉讼无效？我们认为：根据《国务企业法人登记管理条例》，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，应由该企业诉讼，才符合《民事诉讼法》第49条，最高人民法院印发《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知（法发〔1992〕22号）第40条、第42条、第43条，才符合《立法法》第83条适用法律原则，才符合2006年第9期最高法院公报第6页案例和2007年第5期最高法院公报第39页案例。企业法定代表人应是该集体所有制企业隐名企业权利人的代表。该集体所有制企业隐名企业权利人认为企业法定代表人违反企业章程造成企业损失应由企业法定代表人赔偿。才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。才能防止企业法定代表人与集体所有制企业隐名企业权利人串通实现非法目的。2006年第9期最高法院公报第6页明确指出，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，应由该企业诉讼，由集体所有制企业隐名企业权利人诉讼无效没有法律依据，有权诉讼违背了法人独立原则。
    2. 明确在工商机关登记为集体所有制企业法人，该企业法定代表人代表企业签订协议、企业法定代表人代表企业对企业有功人员奖惩、企业法定代表人代表企业处理企业财产（含企业财产赠与单位和个人）是否应经该集体所有制企业隐名企业权利人（该集体所有制企业隐名企业权利人指该企业在在工商机关登记为单位投资，实为夫妻投资或自然人投资或成年人和未成年人共同所有）同意或知道？我们认为：根据《国务企业法人登记管理条例》，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，该企业签订协议和企业财产的处理不应经该集体所有制企业隐名企业权利人同意或知道，应经该集体所有制企业隐名企业权利人同意或知道没有法律依据，才符合《民事诉讼法》第49条，最高人民法院印发《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》的通知（法发〔1992〕22号）第40条、第42条、第43条，才符合《立法法》第83条适用法律原则，才符合2006年第9期最高法院公报第6页案例。企业法定代表人应是该集体所有制企业隐名企业权利人的代表。该集体所有制企业隐名企业权利人认为企业法定代表人违反企业章程造成企业损失应由企业发定代表人赔偿。才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。才能防止企业法定代表人与集体所有制企业隐名企业权利人串通实现非法目的。2006年第9期最高法院公报第6页明确指出，在工商机关领取了企业法人营业执照，不管该企业是谁投资和所有，该企业具有民事行为能力和诉讼行为能力，应由该企业诉讼。企业法定代表人代表企业签订协议、企业法定代表人代表企业对企业有功人员奖惩、企业法定代表人代表企业处理企业财产（含企业财产赠与单位和个人）应经该集体所有制企业隐名企业权利人（该集体所有制企业隐名企业权利人指该企业在在工商机关登记为单位投资，实为夫妻投资或自然人投资或成年人和未成年人共同所有）同意或知道违背了法人独立原则。
    3. 明确集体所有制企业隐名投资人或隐名企业所有人诉讼企业法人财产处理（含赠与）和企业签订协议无效如何计算诉讼时效适用法律问题？我们认为：在工商机关登记为集体所有制企业，领取了企业法人营业执照，在工商机关登记的投资人与实际投资人不一致或实际所有权人与工商机关登记不一致，该企业集体所有制企业隐名投资人或隐名企业所有人未参与企业的经营和管理，企业法人财产处理和企业签订协议诉讼时效应从该企业知道权利受到侵害之日起计算，不应从该企业隐名投资人或该隐名企业所有人知道权利受到侵害之日起计算，才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。才能防止企业法定代表人与企业实际投资人或企业实际所有人串通实现非法目的。
    4.明确赠与人将挂靠单位投资的集体所有制企业法人财产赠与自己成年子女和末成年子女，受赠人未在赠与协议上签名，在工商机关将该企业变更为受赠人所有之前，受赠人对企业财产也未进行淸理，受赠人未参与企业的管理和经营，继续由原工商机关登记投资人在企业管理和经营，怎样确定该企业交付受赠人的时间？我们认为：该企业交付应与工商机关变更为受赠人时为交付时间。按照《民法通则》及相关司法解释，赠予是单方实践性法律行为，即以实际财产的交付（履行）为赠予行为成立的要件（除一些公益性赠予合同外），合同法也有规定，财产未交付前赠予人可以撤销。因此，赠予人在未交付财产前可以改变，将财产赠予第三人。该企业交付应与工商机关变更为受赠人时为交付时间，才符合《立法法》第83条，《民法通则》及最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》第128条和129条，1988年《国务院企业法人登记管理条例》，才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。才能防止企业法定代表人与企业实际投资人或企业实际所有人串通实现非法目的。
    5.明确企业法人是否以投资人为准适用法律问题？我们认为：根据《立法法》，《国务企业法人登记管理条例》，《国务院公司登记管理条例》，企业是否属法人应当以工商机关登记为准，不是以企业实际投资人为准划分企业是否法人，才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。
    6.明确企业所有人以什么为准适用法律问题？我们认为：根据《立法法》，《国务企业法人登记管理条例》，《国务院公司登记管理条例》和其它工商登记法规，企业所有人应当以工商机关登记为准，在工机关登记的企业所有人不实，持协议或法院生效法律文书到工商机关变更登记时取得企业所有权，涉及司法机关追究刑事责任应当以企业实际所有人为准，才能防止适用法律混乱、社会秩序混乱和司法不公。
    我们相信最高法院法官在没有诉讼当事人的情况下理解法律十分准确。最高法院位高权重，人间是否正义最高法院责任重大。最高法院法官都是法律专家，对法律研究较深，对法律精通，理解和释法都十分准确。最高法院对以上可以通过领导或有关法官在会议上，法制日报，人民法院报上发表文章指导各级法官理解法律，纠正理解法律错误，也可以发文件指导各级法官理解法律。
    提建议的人都是善良的和善意的，都是无私的，出发点是好的，都是共同想办法促进司法公正，促进司法和谐，共同想办法为依法治国作贡献。建议是基础，落实建议是关键，迅速制定规范性文件是核心，加大考核才是根本。要求对本建议明确的问题逐一释法进行书面答复。明确有利于减轻法官压力，有利于公正司法，有利于減少信访，有利于社会稳定。