向运智

    没有私心的法官、政治上过硬的法官、道德素质和法律素质较高的法官希望全国人大速落实建议内容，有私心的法官害怕全国人大快速落实建议内容。 
    面对庞大不服法院生效判决、裁定、调解的申诉和信访，从全国人大内司委、法工委、信访局，最高法院，最高检察院人力物力好像没有能力复查，就是全国人大代表和全国政协委员反映、关注或转交申诉书全国人大内司委、法工委、信访局，最高法院，最高检察院也没有人力物力进行复查，没有能力复查申诉书和信访不等于全国人大内司委、法工委、信访局，最高法院没有办法解决，迅速落实该建议制定规范性文件授权就解决省级及以下法院极少数案件人为因素多情况复杂，全国人大内司委、法工委、信访局，最高法院案多人少信访监督难的难题。
    建议的原因：大量信访的背后有制度漏洞，大量的司法不公的背后有制度漏洞，信访人没有办法只有向中央信访和越级信访，由于多种原因，效果不好，全国人大代表和全国政协委员反映和监督也如此。要解决这个难题，认真分忻和思考，只有不断完善制度才能不断解决特殊个案和解决普遍个案；从完善制度上解决上级对下级监督不力和监督困难的难题；解决从程序上、事实上和适用法律上表面上公正而实际不公正造成信访的难题。建议质量的好坏检验的标准是：是否可以减少进京信访和信访，是否有利于法律、法规的执行，是否有利于公平、正义、高效，是否有利于依法行政和依法治国，是否有利于公正司法和司法和谐，是否有利于快速纠错。
    减少进京信访的源头及预防违法犯罪在于补制度漏洞和完善制度。迅速落实该建议有利于大量减少进京信访和信访，有利于减轻中央信访压力，有利于遏制违犯罪，有利于减少违法犯罪，有利于预防违法犯罪，有利于预防腐败，有利于维护首都稳定，有利于解决司法地方化、权利化、部门化，有利于解决司法不公和预防司法不公，有利于快速纠正司法个案不公，有利于司法和谐，有利于依法治国，有利于司法公平、正义、高效。
    2003年10月15日法制日报第三版和2004年2月1日法制日报第1版的案件是很震惊的事，几十位全国人大代表等长达11年的监督，至今还在河北省邯郸市复兴区法院一审中，先后24个判决（裁定）。几十位全国人大代表等长达11年的监督，都无法讨回公道，可见我国的司法状况，老百姓诉讼之难，至今没有听说法官受到纪律处分和经济损失，至今没有听说有关法院加速办案，可见法官胆子之大，全国人大制定的法律谁来执行。依法治国、依法政行、法院是重要关口，法院靠不住，依法治国、依法行政没有基础、没有条件，人间没有正义。造成的原因是多方面，有三大诉讼法立法不完善的原因；有《国家赔偿法》对行政、民事审判违法，特别是发回重审没有惩罚性赔偿，造成法官胆子越来越大；有最高法院对发回重审没有纪律规定，也没有赔偿规定；有最高法院对三大诉讼法司法解释不完善（限制同一级法院同一案件最多审理2次的规定等）；有《法官法》规定不完善，特别是人大对法官违法违纪没有处分（批准）权，造成法院老子打儿子手软、心软的现象；有最高法院纪律处分不严和不执行纪律处分或减轻处罚，上级法院没有追究责任，尽管《法官法》规定，上级法院可以对下级法院违法违纪给予纪律处分，但截止今日，没有听说最高法院对基层以上法院的法官立案查处过。为了遏制法官违法违纪得到处理，除对《国家赔偿法》进行修改外，还应对《法官法》进行修改，以法律上保证违法违纪的法官得到处理，建议如下（解决的问题：百分之百解决现行法院自行处理违法违纪法官手软、心软的难题，确保法律、法规有效执行效果，违法违纪法官百分之百得到处理）。
    要减少上诉、申诉和信访，确保司法公正，要修改《民事诉讼法》，修改《刑法》第313条，修改《法官法》，制定《信访法》，制定《陪审法》，修改《刑事诉讼法》，修改《行政诉讼法》。现对修改《法官法》建议如下：
    1、法官违法违纪的，由同级法院或上级法院共同查处，对违法违纪的，由同级人民法院报上一级法院提请同级人大批复或上一级法院提请同级人大批复。
    2、最高法院有权对基层以上法院法官违法违纪的法官提请全国人大批复给予纪律处分，高级法院有权对基层以上法院法官违法违纪的提请省级人大批复给予纪律处分。
    有了以上修改，最高法院制定的纪律处分才能有效执行。全国人大、省级人大监督才能有力。最高法院的纪律处分还应报人国人大批准，避免制定的处分软弱无力。全国人大对基层以上法院法官违法违纪的，可以监督最高法院处理，省级人大可以监督高级法院对基层以上法院违法违纪的法官进行处理。此修改避免了法院内部处理，手软、心软，可以说法院领导肯定是欢迎的，法律才能有效执行，也可以说抓住了法律不能执行的关键。
    对《法官法》作以上修改，不影响司法体制，不违背宪法，也不违背法律，就把法官队伍管好了，最高法院也没有理由管不好法官队伍。在《法官法》未修改之前，督促最高人民法院按以上规定修改纪律处分，遏制法官违法违纪。