向运智

    我国人口众多，不严格控制人口增长，后果严重。但人口计生法律的制定很不完善。特别是程序不完善造成执行计划生育公务困难，破坏计划生育方面没有法律责任（拘留、罚款、刑事责任），造成计划生育工作开展寸步难行，不能形成齐抓共管合力，造成计划生育法律不能有效执行，达不到立法目的。比如：１、《行政处罚法》第３７条规定当事人不配合，不协助，不开门或关门走开，执行计生公务的人员没有任何办法。２、《行政处罚法》第３７条规定当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠，但没有法律责任（拘留、罚款），治安法律对违背该项规定没有（拘留、罚款），劳教法律和刑罚法律也没有责任，造成依法行政相当困难。３、拒不执行生效的具体行政行为的当事人，没有规定义务，也没有规定法律责任（拘留、罚款、刑事责任），造成行政法律白条。４、征收计划生育社会抚养费不属于《行政处罚法》管辖，计生法律，行政法规对征收计划生育社会抚养费没有程序规定，造成征收计划生育社会事业费程序很乱，依法行政艰难。５、违背法律、行政法规对流动人口计划生育管理很难落实。６、对不配合、不协助执行的单位和个人没有纪律处分规定，造成计划生育齐抓共管难以形成。７、计生法律授权县级人口与计划生育部门有处罚权，征收计划生育抚养费执法相当困难。一是加大行政执法成本；二是全国县级计划生育部门没有专门执法人员，没有开展行政执法，有的长达十几年对典型违法没有办法处理，造成一个地方计划生育法律，法规难以执行。由于计生法律，法规立法的不完善，造成处罚了自觉接受处罚的，保护了又凶又恶的。为了计生法律，法规能有效执行；为了依法行政能顺利进行；为了解决典型违法难处理的难题。建议如下：
    一.下列妨害计划生育执法的，不够成犯罪的，主动纠正违法行为的，由公安机关拘留３天以下，罚款５００元以下，情节严重或多次的或违法行为不主动纠正的或违反计生法律、法规发生妨害行为后，不主动到执法机机关接受处理的拘留１５天以下，罚款２０００元以下或依法劳教。罚款也可以由计生部门的处罚。
    （一）不配合、不协助、不支持执行计划生育公务的；
    （二）有关当事人或者有关人员不如实回答询问，不协助调查、检查、鉴定的。
    （三）不按通知的时间、地点等接受调查、询问、鉴定的（含公告通知的时间、地点，公告不少于６０天）；
    （四）未执行生效具体行政行为，不按期据实向执法机关申报债权债务的；不按期据实申报收支的；收入未经执法机关批收开支的；不按期到指定地点参加学习或参加劳动履行处罚决定的（指以劳务抵押罚款，找人担保，按期履行处罚决定除外）；未经批准外出的（找人担保，按约定期限履行除外，那怕约定１０年履行完处罚决定）；
    （五）妨害计生执法的，造成工作无法进行的；
    （六）拒绝或阻挠计生执法的；
    （七）单位和个人出租房屋或招骋人员等，未查验流动人口计划生育证明的。出租房屋或招聘人员未向计生当地计生部门备案的；
    （八）单位和个人向执法机关提供不真实流动人口计划生育证明，证件等的；
    （九）医疗机构等接生小孩，不向当地计生部门报告的；
    （十）有关单位和个人不依法办理计生证件的；
    （十一）非法进行性别鉴定的；
    （十二）非法节育手术的；
    （十三）其它妨害行为，造成计生执法无法进行的。
    计生法律有了此条规定，计生法律才能有效执行，齐抓共管才能形成，中共中央，国务院有关计生规定才能落到实处，计生法律不完善，造成依法行政特别困难。此条表面上看，有严重后果，实际从教育出发，从制度完善出发，主动纠正从轻，不主动纠正违法或多次违反的，有严重后果，迫使纠正违法行为。现在的很多法律制定的不完善，对违法行为不主动接受处理不配合接受处理或多次违反同一法律的，没有严重后果（拘留、罚款、劳教等）；造成当事人不主动接受处理，造成法律法规难执行，造成行政执法人员多、财政开支大，效果不好。此条建议对故意不履行生效具体行政行为有严重后果，迫使履行，履行能力差的当事人，也指出了一条路，可以找人担保约定履行。这种立法解决了当前调查难，执行难的难题，让少数的人没有机会钻法律不完善的空子。经执法机关负责人批准，可以对有关当事人或其它人员等进行检查，此条很重要，解决了计生执法中，少的人不配合，不协助、不开门、关门等现象，造成依法行政特别艰难。
    三、违反计生法律，法规的，由乡镇以上计生部门处罚。乡镇计生部门处罚的，必须报乡镇人民政府批准，县级以上人大可以决定取消乡镇计生部门的执法权；经县级以上政府决定，公安机关对计生法律，法规有执法权，对需要处罚的必须经同级计生部门的批准。有了此条，计生法律、法规才能有效执行。原因：一些典型计生违法户，计生执法员去调查、处罚，执法人员及亲属长期正常工作和生活秩序受到干扰。这些人员不敢干扰公安机关及亲属人员的正常工作和生活秩序，但公安机关没有法律的授权，去执法就是违法行为，就不受法律保护。一个地方的计生违法户，长期十几年没有办法处理，也就是没有此条规定。此条授权没有违背《立法法》规定，公安机关是行政机关，民航公安，铁路公安、林业公安执行有关行政法律，行政法规定的处罚权，法律通过授权公安机关经过一定程序对计生法律，法规有执法权是合法的，不仅可以减少计生执法人员，避免出台一些部法律增加一批执法人员。一个县级公安机关有两个人员配合计生部门执法，执行计法律、法规，就能有效保证计生法律、法规的执行。典型违反计生人员迫于压力就会主动接受处理。
    建议不仅解决了计生部门没有办法处理的难题，又保证计生法律、法规的执行，是好事不是坏事。根椐《立法法》和相关法律规定，也只有全国人大立法才能解决计生执法难题。
    四、对计生执法中不公正、公平的；单位和个人不配合，不协助、不支持计生执法的；妨害计划生育执法的；妨害计生法律、法规执行的；对责任人员给予警告处分，对违法行为不纠正或多次的，给予记大过以上处分或辞退。有了此条，才能保证计生法律、法规顺利进行。
    以上建议，解决了计生执法中调查难、处罚难、执行难，配合难的难题；确保计生法律，法规顺利，但没有增加财政支出，增加执法人员；让违法人员不主动纠正违法人员有严重的后果，迫纠正违法行为；让钻法律不完善的单位和个人没有机会和条件。可以说此建议大幅度降低执法成本，减少执法人员。为什么此建议规定拘留３天？原因是主动纠正违法行为，不应该从严处理。为什么规定有劳教，目的迫使纠正违法行为，有利于降低执法成本，减少执法人员。为什么规定不按通知的时间，地点接受调查、询问等有拘留３天规定？原因是人难找，让不配合、不协助人员有压力，迫使配合、支持。可以说这样立法很有科学性。为什么规定劳教？规定劳教，有利于让违法人迫于压力、主动接受处理，但不会造成很多人劳教，原因是违法人员迫于压力主动纠正违法行为。当然，劳教是一种行政处罚，但《行政处罚法》没人规定劳教处罚，没有规定，可以说是很完善的，造成劳教没有合法的法律地位。