向运智

    幼儿园管理条例(一九八九年八月二十日国务院批准)出台后，加强幼儿园的管理，促进幼儿教育事业的发展，提高全民素质起到了重要作用。但是，由于时间的推移，依法行政的推行，《立法法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《监督法》的出台，幼儿园管理条例(一九八九年八月二十日国务院批准)出台后，如：《幼儿园管理条例》第二十七条 规定不整顿、不停止招生、不停止办园没有任何办法；《幼儿园管理条例》第二十八条 罚款，罚款是十万元还是一元，根本没有操作性，不利于依法行政，不利于幼儿管理的需要，现紧急建议如下：
    1.　第二十七条修改为： 违反本条例， 具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门或乡镇人民政府对办圆人或办圆合伙人、以及收费人员给予限期整顿、停止招生、停止办园，没收违法收入，没收教学用具及办圆幼儿玩具，责令限期纠正违法行为，并处违法收入3倍以下罚款或处以5万元以下罚款 ；据不纠正违法行为，处违法收入10倍以下罚款或处以30万元以下罚款。幼儿教师及管理人员在未经登记注册的幼儿圆上课或管理，责令立即停止上课或管理，分别处以幼儿教师及管理人员500元以下罚款，拒不停止上课或管理的，分别处以幼儿教师及管理人员3万元以下罚款。经县级以上人民政府决定，教育主管部门可以委托公安机关给予行政处罚。经县级以上人民政府决定，可以取消乡镇人民政府行政处罚权。
　　（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的； 
　　（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的； 
　　（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。 
     （四）园舍、设施存在安全隐患的
     （五）接受幼儿的交通工具不符合安全规定或有关规定的
     （六）幼儿食堂不符合卫生管理法规或未办理卫生允可等证件的
    （七）幼儿园违反其它法律法规责令限期整改未整改或改正的
    2. 第二十八条修改为： 违反本条例，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门或乡镇人民政府对责任人员处以3万元以下罚款，没收有毒、有害物质制作教具、玩具，并责令纠正违法行为，拒不纠正的，对责任人员处以30万元以下罚款，由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分。经县级以上人民政府决定，教育主管部门可以委托公安机关给予行政处罚。经县级以上人民政府决定，可以取消乡镇人民政府行政处罚权。　　    
     （一）体罚或变相体罚幼儿的； 
　　（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的； 
　　（三）克扣、挪用幼儿园经费的； 
　　（四）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的； 
　　（五）干扰幼儿园正常工作秩序的； 
　　（六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建设和设施的。 
　　前款所列情形，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 
有以上内容，为依法行政提供法律依据，为幼儿圆的管理提供法律依据，增加委托执法内容，避免立法后增加一批执法人员，增加财政支出，增加行政成本。增加乡镇有执法权，可以降低行政成本，提高行政效率，加大乡镇责任。本法修改的核心是本着自觉纠正违法行为从轻，不纠正违法行为从重，拍使纠违法行为，降低执法成本和行政成本，提高执政能力。乡镇、县级教委对安全等有重大责任，但法律、法规、规章的不完善，造成乡镇、县级教委有责无权，流血又泪，有第二十七条 和第二十八条修改内容，乡镇、县级教委才有能力实施管理。建议是基础，落实建议是关键，迅速制定规范性文件是核心，加大考核才是根本。乡镇、县级教委对安全等有重大责任，但法律、法规、规章的不完善，造成乡镇、县级教委有责无权，流血又泪，有第二十七条 和第二十八条修改内容，乡镇、县级教委才有能力实施管理。