福建永安市违背十八届四中全会精神 管理河道采砂——行政乱作为
 

    福建省永安市水利局违背党的十八届四中全会精神，违反《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施条例》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国水法》、《福建省河道采砂管理办法》规定，在管理河道采砂工作中，行政乱作为，对少数行贿的无证采砂非法矿业包庇纵容，对合法开采经营的多数老实矿业强制责成无条件关停，并非法实行砂石采售分离，企图抢夺砂石销售环节以非法牟利，侵犯了宪法规定的公民合法利益，违反了十八届四中全会精神。虽然广大采砂业主一再退让，但该市有关领导部门却坚持不顾党中央、国家和省厅的政策及法律规定，肆意侵犯采砂业主合法权益，丧失了作为人民公仆的资格！
    一、永安市水利局违反国家和省厅规定非法管理河道采砂事实
    2014年8月25日，永安市水利局下发永水利〔2014〕74号文件《关于自2015年起河道采砂实行政府统一管理的通知》，称“根据《福建省防洪条例》、《福建省河道采砂管理办法》、省政府办公厅《关于进一步贯彻落实<福建省河道采砂管理办法>的通知》（闽政办〔2010〕238号）、省水利厅《关于认真贯彻落实福建省河道采砂管理办法的意见》（闽水水政〔2010〕22号）及《永安市人民政府市长办公会议纪要》〔2014〕4号等文件精神，对九龙溪、沙溪、苏坑溪等采砂许可证到期的，自2015年1月1日起，不再进行审批。”称今后河砂的开采将“采取河道砂石开采权招投标的采售分离形式进行”，要求“各采砂业主做好关闭采砂作业点的相关工作”。 
    “砂场关停是无条件的！资产不评估，也不补偿！你们高兴也要关，不高兴也要关！政府下了决心要办的事，从来就没有办不到的！”在永安市水利局召集的采砂业主会议上，当业主们要求水利局在进行河道采砂招标前为原砂场进行资产评估，合理补偿原业主经济损失时，该局主持会议的分管副局长陈启贤却十分官僚地在办公室和会场上公然对业主们这样喊。
    对此，我们仔细查阅了水利局上述文件提到的《福建省防洪条例》、《福建省河道采砂管理办法》、省政府办公厅《关于进一步贯彻落实<福建省河道采砂管理办法>的通知》（闽政办〔2010〕238号）、省水利厅《关于认真贯彻落实福建省河道采砂管理办法的意见》（闽水水政〔2010〕22号），却丝毫看不到与该局文件所谓不再进行采砂许可证审批、要采取砂石采售分离、要求采矿业主关闭采砂作业点有关的任何字眼。
    二、采砂业主意见：采砂业主合法权益受法律保护岂能侵犯
    十八届四中全会指出：“要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护”，要“保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实”，要“坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。
    《中华人民共和国宪法》第十三条指出：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。
    《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条规定：“国家对个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。”
    《中华人民共和国矿产资源法实施条例》第三十七条规定：“国家依法保护个体采矿者的合法权益。”
    《中华人民共和国水法》第六条规定：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。”
    因此，业主们认为，如果市里一定要关停砂场重新招标，那么就必须评估砂场资产，合理赔偿业主损失！这是党中央、国家和省厅规定的！
    关于业主自行销售开采的砂石，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条也明确规定：“采矿权人享有下列权利：自行销售矿产品。”因此，永安市水利局有什么权力实行采售分离侵犯业主合法利益呢？何况十八大还明确提出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开”，永安市水利局作为行政机关，怎么可以利用职权强行插手企业的经营管理，强制剥夺砂场开采的砂石的销售权力来进行砂石销售牟取非法利益呢？
    三、有证怕，无证敢，责任谁来担？
    合法经营的采砂业主莫不担心被永安市水利局非法关停。据了解，永安市绝大部分河道采砂业主证照齐全。从到工商局花120元办的工商营业执照，花3万多元地质勘探费用后到水利局办的河道采砂许可证，到永安市地方海事处办的工程船证、船员证，到安监局交8000元办的安全许可证，业主们都筹措资金认真办理。原先，国土局要每个砂场每年缴纳4000元资源费，今年水利局要每个砂场缴纳资源费2万元。
    砂场固定资产，也是业主们千方百计筹措资金形成的。一般每个砂场都要投入200~250万元，建成包括厂房、场地、料库、分筛系统、龙吊门、破碎机、洗砂机、电动机、变压器、电杆线路、工程船、运输船、挂机等在内的砂场。其中新九龙砂场即投入资金达700万元。
    但业主们艰苦创业，也艰苦守业。坂尾的砂场业主饶承坚，从1988年开始采砂，是永安市河道采砂界的元老级业主了，但却一直驾着一辆皮卡车为生意奔波。砂场的巨额资金都是业主辛苦筹措而来的。要是砂场被关停了，他们还有什么活路呢？
    当然，也有领导认为河道采砂是个很好赚钱的行业。因为他们分明看到个别业主开着价值一百多万元的保时捷名车闪耀出入，还经常在燕江国际大酒店包房。他们却不知道，这个名叫邓××的人，却是打着砂场业主名号，而不务实业，只干诈骗勾当，骗取的金额从几万元到几百万元，连亲戚朋友和各界领导都被骗上当的骗子。据了解，他骗取的金额在千万元以上。此人现在已经汨水。他的行为严重损害了砂场业主们的名誉。
    但毫不担忧的业主也有好几家。据了解，安砂镇光岩、曹田和罗坊乡半村的几家旱采砂场，什么证都没办过，但每次市里有关部门联合执法或专项检查时，他们都能事先得到消息，及时躲过。据说他们也是花了不少价钱的，走了不能明说的门路，疏通了一些必要的关节。因此这次市水利局下文要关停砂场，他们便毫不担心。
    对此，是不是应该好好追究有关部门领导的责任呢？因为——
    《中华人民共和国水法》第五十九条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。”第六十四条规定：“水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。”
    《福建省河道采砂管理办法》第三十一条规定：“县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对违法采砂行为不按规定给予行政处罚；其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为。”
    四、积极支持《永安市人民政府市长办公会议纪要》（〔2014〕4号）精神
    采砂业主们对于永安市这些“滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守”的官僚却再三退让，只要求永安市有关部门按照《宪法》规定，对砂场员工因为上级关闭砂场造成的失业损失进行一定经济补偿，并合理评估砂场固定资产进行必要赔偿，或让中标者以折价购买添置的方法进行适当补偿，或根据往年实际情况保障采砂许可证有效期限适当延长，并在重新招标工作结束之后，给予招标落选业主适当的善后缓冲时间，允许他们一边生产一边处置固定资产和安置员工，从而自行解决善后问题减少损失，也减轻政府的经济负担。业主们表示，只要永安市有关部门能够一碗水端平，象对待永安市西洋镇和洪田镇的砂场那样，给予他们适当的善后喘息时间，那么等到事实证明西洋、洪田两个乡镇的砂石采售分离试点工作成功了，他们都会十分积极地向试点砂场学习和效仿。他们表示积极支持今年市长办公会议纪要4号文件精神，赞成市里在明年根据实际状况进行优质整合河道砂场至10家左右，只是希望有关部门能够从保障河道采砂技术、水平和设备的质量出发，只给原业主投标机会，以优胜劣汰的方式进行整合，达到优质采砂和保障河道防洪能力与水生态环境的最好效果。
    五、要求永安市依法保障河道采砂矿业健康发展
    当10多位业主于11月27日上午11时许一齐来到水利局，并推选四、五名业主将报告送到永安市水利局局长何瑞祥办公室时，何瑞祥却不屑地瞅瞅报告说：“我们只给了你们采矿权，又没有叫你们投入那么多钱置办资产！现在不让你们采矿，你们凭什么要我们为你们负责资产赔偿问题？”其言下之意是不是说，劳动人民居住的楼房也不是政府部门指示建造的，因此当那些楼房被政府部门因客观工作需要破坏生活条件而变成废墟不能居住时，政府部门也不必承担赔偿责任？所以他们非法剥夺河道采砂业主的采砂权，导致采砂业主筹措上百万元资金添置的相关设施设备报废，可以不负丝毫责任？这种歪曲事实、强词夺理的行为，怎么不是公然违背十八届四中全会及中央和省厅的有关法律法规精神！这种人怎么还会是合格的人民的公仆呢！
    业主们认为，对河砂滥采滥售导致生产生活环境遭到严重破坏的现象当然不能纵容。政府应该在保障公民合法权利、私人采砂企业合法销售砂石的同时，加强对河道砂石采售行业的管理，引导企业正确开采和销售，而不是一味地采取简单非法的堵塞遏制的消极办法。因此，业主们要求上级领导遵照十八届四中全会的精神，恪守以民为本、立法为民理念，对福建永安市有关部门不顾中央和省厅精神，非法无条件关停河道采砂矿业，非法实行砂石采售分离，直接插手抢夺砂石销售牟利环节，纵容非法采砂和诈骗等行为，及时进行有效惩戒和纠正，使永安市河道采砂矿业管理工作依照党中央和国务院精神，合理合法执行有关决策，切实维护砂场业主合法权益，对招标落选业主进行资产评估并合理补偿，或给予业主适当善后喘息时间，恰当进行砂石采售分离，或推行积极举措，使今年市长办公会议纪要4号文件精神落到实处，让河道采砂行业和谐合法发展，促进地方社会建设更好进步。

                    控诉人                        手机

   永安市曹远镇丰海沙场  陈业强  13906980960
   永安市曹远镇登发沙蚕  饶承坚  13507578867
   永安市曹远镇福溪兴旺砂石场  刘先炎  13507576675
   永安市曹远先炳砂石场  吴先炳  13960585014
   永安市安砂水南砂场  张长生  13507569875
   永安市曹远镇埔头砂场  张兴金  13860515649
   永安市安砂镇新九龙砂场  张荣锋  13850816336
   永安市安砂长伟砂场  邓长伟  13859166959
   永安市贡川瑞尧采砂场  林瑞尧  13960543161
   永安市曹远镇汶四生旺砂场  邓元柏  13960512809
   永安市曹远怀淼砂场  罗怀端  13960585556 

                    赖应乾（执笔）
                     2014-12-09